泰顺县人民政府办公室印发《关于进一步完善促进建筑业持续健康发展的若干意见》的通知
发布日期:2019-07-18 15:41:24浏览次数: 来源:县府及县府办 字体:[ ]

CTSD01-2019-0005

 

泰政办〔2019〕25号

 

各乡镇人民政府,县直各单位:

《关于进一步完善促进建筑业持续健康发展的若干意见》已经县委、县政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。



 

泰顺县人民政府办公室

2019年6月29日

(此件公开发布)

 

关于进一步完善促进建筑业持续健康发展的若干意见

 

建筑业是我县支柱产业、特色产业和富民产业,土地资源占用少,产值利税贡献大,对推动经济社会发展起到积极重要的作用,为进一步推动我县建筑业持续健康发展,根据《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》(国办发〔2017〕19号)和《浙江省人民政府办公厅加快建筑业改革与发展的实施意见》(浙政办发〔2017〕89号)等文件精神,结合我县实际,特提出如下意见:

一、指导思想和主要目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中和省第十四次党代会会议精神,以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领,优化产业结构,加快推进体制机制创新、科技创新、管理创新,深入实施“走出去”战略,着力营造规范有序的建筑市场环境,不断提升我县建筑业的外向拓展能力、经营管理水平、科技进步水平、节能降耗水平和行业管理水平,打造泰顺建筑区域品牌,促进泰顺县建筑业特色发展。到2022年,全县建筑业产值达220亿元(其中省内产值达100亿元),税收总额超6亿元,全县建筑业经济社会效益、产业结构、技术水平、市场经营能力、质量安全管理等各项主要经济技术指标在温州地区全面领先,实现创建省级建筑强县的目标。

二、强化政策激励,推动建筑业改革创新和转型提升

(一)积极支持企业创新发展。

1.引导企业开展业务承揽之间的融合。在建筑企业承揽业务时,引导大企业与大企业、大企业与中小企业、土建企业与专业资质企业之间进行融合,实行资源共享。大企业要发挥资源优势,积极承揽优质业务,与中小企业签订战略合作协议,并以内部经济承包、合同参股、中小企业与大企业子公司兼并等方式开展业务活动,合作共赢。

2.支持企业信息技术创新。(1)提倡企业尝试“建筑业+互联网”模式。通过BIM技术,以及以大数据、物联网、云计算等为代表的互联网+技术对建筑产业链进行更新、改造和升级,促进建筑业向“精益、智慧、绿色”发展。凡是对当年在软件、网络建设以及信息技术开发投入50万元以上的企业,按软件实际投资额50%给予奖励,单项补助额最高不超过50万元(软件实际投资额是指信息技术转让与应用、嵌入技术转让与应用、软件购买支出和软件升级服务费等)。(2)鼓励企业开发新产品和利用科研成果。支持建筑企业加强与高等院校、科研院所的合作,鼓励企业积极申报企业创新人才团队,对获得国家、省、市企业创新人才团队的,按规定给予相对应的资金奖励。对新认定为国家、省、市企业技术中心的建筑企业,依次分别给予30万元、25万元、15万元的奖励;对获得国家或省级绿色施工工地(以省级以上政府或部门命名为准)的,分别奖励10万元、5万元;对参加主编国家标准或行业标准的,分别奖励3万元、2万元,对参编国家标准或行业标准的奖励2万元。(3)鼓励企业加大技改投入力度。对获得国家级QC成果一、二等奖的,分别奖励10万元、5万元;获得国家级QC成果三等奖、省级一等奖的分别奖励3万元;省级二等奖、省级三等奖分别奖励1.5万元。

(二)鼓励建筑企业做大做强。

3.切实降低企业成本。(1)本县建筑业企业可在温州地区的银行或保险公司办理保函缴纳农民工工资保障金,保证金以企业为单位缴纳,按照“一地缴存、全市通用”原则执行,对本地建筑业企业上三年度未发生民工欠薪的,向县住建部门申请及承诺,经县劳动人事部门审核,可免缴民工工资保障金。(2)本县建筑业企业可以银行保函或者保险公司保函的形式缴纳建筑工程施工投标保证金和履约保证金,任何单位不得拒绝。(3)坚持以资金为纽带,引导企业抱团发展,积极发挥龙头企业的优势带动作用,多方参与、资源共享、抱团提升,大力支持利益共同体建设,鼓励成立“采购联盟平台”。支持各建筑业企业将采购集中到统一支付平台,实现采购方和源头供应方的直接对接,降低产业链交易合作成本。推动平台和金融资本整合,共享平台所带来的供应链金融、资金池等多重收益,提升产业资源整体盈利水平,增强产业发展活力。

4.激励企业加快发展。对年形成地方综合贡献度达到2000万元以上且比上一年有所增长的,或者年形成地方综合贡献度达到1000万元且年形成地方综合贡献度增长率达到全县地方税收收入增幅的,按年地方综合贡献度增量部分每100万元给予5万元的专项奖励扶持。

5.支持企业做大做强。两家以上企业按规范化股份制改造方式合并重组,对合并后前三年度中产值比上年度有一定增长且年形成地方综合贡献度增长率达到全县地方税收收入增幅的,按年地方综合贡献度增量部分每100万元给予5万元的专项奖励扶持。

(三)打造现代建筑产业,推进行业转型升级。

6.发展建筑业总部经济。支持有条件的建筑业企业筹建建筑业总部大楼,享受发展总部经济和“一事一议”政策。鼓励建筑施工、勘察设计、监理、检测企业购买自有产权办公用房,凭房产证明、购房合同等相关证明材料,按每平方米500元的标准予以补助,享受补助政策的企业承诺办公用房投入使用后三年内不改变房屋用途,不转让或转租,否则领取的补助应予退还。

7.推进建筑工业化发展。支持新型建筑工业化示范基地和示范项目建设。在保障性住房等政府投资项目建设用地中,要确保一定比例的用地采取新型建筑工业化方式建设,并逐年提高比例。医院、学校、市政设施等公共建筑优先考虑采用新型建筑工业化方式建设。鼓励商品房建设项目开展新型建筑工业化建设试点工作。

8.创新工程项目管理。积极倡导工程总承包,鼓励施工总承包企业兼并、收购建筑设计企业或自行组建建筑设计子公司转型为工程总承包企业,泰顺建筑企业通过兼并、收购建筑设计甲级资质企业并取得控股权的当年奖励50万元,通过兼并、收购建筑设计乙级资质企业并取得控股权的当年奖励20万元,将控股设计企业注册地迁至泰顺县域内的奖励翻倍。积极引导企业采用EPC(设计采购施工)项目招投标管理模式和项目监管方式。

9.支持企业资质升级和向其它专业领域发展。企业晋升为施工总承包国家特级资质企业的给予奖励300万元,晋升为施工总承包一级的给予奖励100万元,晋升为施工总承包二级的给予奖励30万元;企业晋升为专业承包资质一级的奖励30万元。勘察设计、监理、检测等企业每晋升一个资质等级给予奖励10万元。

对建筑业企业在本县范围内施工工程项目创杯进行奖励,对当年工程获得国家级优质工程奖的(比如“鲁班奖”“詹天佑奖”“梁思成奖”等)给予总承包企业50万元的奖励;对当年工程创国家优质工程金奖的奖励30万元,创国家优质银奖的,奖励15万元;对当年工程创省、市优质工程奖的,分别奖励20万元、10万元(含市政、园林绿化、装饰装修单项金奖);对当年创全国、省级、地级市文明标化工地的,分别奖励30万元、15万元、8万元。

(四)支持企业开拓县内外业务,立足“走出去”发展。

大力鼓励本县建筑业企业到县外承接业务,企业实际缴纳的县外项目形成地方贡献度达到50万元(含)以上的,按在我县实际形成地方贡献度的予以阶梯式奖励。50-200万元(含)按企业地方综合贡献度的50%予以奖励,200-500万元(含)按企业地方综合贡献度的70%予以奖励,500-1000万元(含)按75%予以奖励,1000万元以上按80%予以奖励。企业实际缴纳的县外项目形成地方贡献度低于上年度县外项目形成地方贡献度的,奖励比例为达到奖励档次百分数减去下降奖励百分数(下降奖励百分数根据县外项目形成地方贡献度下降百分数的二分之一确定)。

(五)鼓励企业立足泰顺发展。

10.支持建筑企业回归。原注册在外地具有独立法人资格的建筑企业,变更回泰顺注册并承诺在我县经营五年以上且对本县GDP产生贡献值的,特级总承包企业奖励300万元,一级总承包企业奖励100万元,二级总承包企业和专业承包一级企业奖励30万元,并按企业对县财政的贡献给予相应奖励。企业在我县落户之日起5年内,前3年按其上一周期企业所得形成地方贡献度的70%给予奖励,后2年按其上一周期企业所得形成地方贡献度的50%给予奖励(计算周期为上一年度7月1日至本年度6月30日),企业在我县落户第二年年终开始兑现。

为鼓励和支持已回归建筑业企业做大做强,回归本县经营已满5年及以上的企业,继续按其上一周期企业所得形成地方贡献度的50%给予奖励(计算周期为上一年度7月1日至本年度6月30日),近三年内经营已满5年及以上的企业,可参照本款执行。

11.鼓励企业培养引进人才。本县建筑业企业人员考取一级建造师资格并注册成功的给予奖励1万元,对前三年均不在本县建筑企业注册的一级建造师,现调入我县建筑企业的一级建造师奖励1万元,市政、水利水电、公路等专业的一级建造师加倍给予奖励,以上受到奖励的一级建造师,三年内不得调离本县建筑业企业,期满后兑现。

12.鼓励企业规范经营。引导企业健全财务制度,对账证健全的企业所得税实行查账征收,对账证不健全的企业所得税按规定实行核定征收。

三、强化服务,营造建筑行业发展良好氛围

(一)加大司法服务保障力度。由县委政法委牵头,建立公检法司等部门联席会议制度,定期排查分析企业存在的各类法律风险,指导企业法务部门加强工程合同管理和开展风险防范;组织并协调相关职能部门对侵害建筑企业的违法犯罪行为进行专项打击,并对违法行为及人员进行曝光并列入建筑业不良记录人员名单,营造依法守信的建筑市场环境。县司法、住建部门要加强对建筑企业法务工作的培训,提升建筑企业法务工作的水平。

(二)加强信息和诚信服务平台建设。引导企业加强信息技术与企业管理融合,通过省、市建筑市场信用管理系统,逐步实现行业内数据与财政、金融、税务、保险、市场监管等部门的信息沟通。尝试制定信用评价和信用信息发布办法,形成有效的信用监督和奖惩机制,建立完善建筑业不良行为人员及项目经理信息数据库。

(三)完善工程造价审计。政府职能部门要引导企业规范财务管理,加强企业风险防控意识,建立健全企业财务内审制度,按照《浙江省建设工程造价管理办法》(浙江省人民政府令第296号)的要求,逐步建立合理的工程结算、造价审核的委托和收费方式,缩短工程结算和造价审核时间。探索设置独立的工程造价审核与仲裁中心,推进工程造价的后评估制度。建立完善建筑材料、人工工资等实际市场价格和工程定额信息价的动态联系制度,推行合理的价格补偿机制。

(四)规范建筑市场行为。依法应当招投标的政府投资(含政府投资占主体)项目,除首次采用主导或关键施工工艺、施工方法的特殊工程项目外,原则上不得以业绩作为投标必要条件,工期超过365天的大项目可采用固定单价合同。推进建筑市场扩大开放,建立建筑行业企业及人员红名单制度和黑名单制度。通过市场调节和行政管理的手段依法淘汰社会信誉差、质量安全管理水平低、违法乱纪的施工企业。

(五)合力保障行业发展。要充分利用财政奖励制度,按照中央“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务要求,结合我县建筑业的实际,相关部门要加强调研,积极做好服务企业的工作。县经信、科技部门要帮助企业加快科技进步,建立科技支撑体系;县劳动人事部门和工会组织要指导企业规范劳务用工,构建和谐劳资关系;县投资促进、税务部门要创新服务模式,建立企业外出承包工程综合服务保障平台;县住建部门要大力宣传推介泰顺建筑品牌,加大“走出去”市场考察调研力度,引导企业拓展县外新兴市场,研究建筑业专业人才引进培养梯队建设机制,切实做好各类拔尖专业人才的引进、培养,积极组织企业家参加先进管理理念的培训、学习与交流。

四、其他

(一)企业发生安全生产、环境污染等重大责任事故、重大群体性劳资纠纷和信用失范等事件,涉及偷税侵权等违法违规被立案的,不能享受本意见中的财政扶持政策及奖励。

(二)本文中的所指企业是指经工商管理部门登记、注册地在我县、具有独立法人资格并具备建筑业相关资质等级、安全许可证书(营业执照的法定代表人、资质证书的法定代表人及安全生产许可证书的主要负责人为同一人)的企业,且财务管理制度和会计核算体系较健全,并在我县依法纳税(原具有园林资质的企业也在本条规定范围内)。

(三)本意见中所述的形成地方综合贡献度是指企业县外项目在泰顺形成的地方贡献度和企业所得形成地方贡献度。对企业的各项奖励补助,以税务部门实缴数为计算基数并以不超过该企业当年形成地方综合贡献度的95%为限。

(四)本意见中所列各项奖励原则上一年度一兑现(兑现时限为第二年的第二季度,企业所得形成地方贡献度奖励的兑现时限为第二年的第三季度),企业在一个年度内县外项目形成地方贡献度达2000万元及以上的即可申请兑现(兑现时限为受理企业申请材料后90个工作日内)。

(五)本意见中所列同类型奖励按就高不就低原则,不重复计奖。

(六)建筑业企业在本县经营期未满5年迁出县外的,退还前三年度申请获得的政府各项奖励,经营期满5年及以上迁出县外的,退还上一年度申请获得的政府各项奖励。

(七)建筑业企业获得的各项政府奖励资金原则上用于企业生产经营发展,需对该资金以及该资金发生的支出单独进行核算。

(八)本意见如遇财政体制分成及有关政策发生调整,上述政策随之调整。

(九)本意见由泰顺县住房和城乡建设局负责解释,执行期从2020年1月1日起至2022年12月31日止。原有关规定与本意见不一致的,以本意见为准,本文件施行后,《关于进一步完善促进建筑业持续健康发展的若干意见》(泰委办〔2017〕15号)文件同时废止。

 


抄送:县委、县人大常委会、县政协办公室。


泰顺县人民政府办公室                     2019年6月29日印发


 

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